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普洱市“十二五”旅游发展规划

日期:2011-05-12 来源:普洱市发改委门户网站 作者:普洱市发改委门户网站 阅读:285
 

第一章  发展回顾

一、“十一五”旅游业发展的基本情况

“十一五”期间,普洱市委市政府高度重视旅游业的发展,不断加强组织领导,理清工作思路,增加资金投入,加快旅游业的发展步伐。旅游部门紧紧围绕市委市政府的工作思路,从景区景点建设、配套设施完善、旅游线路布局及旅游规范管理等方面,加大了城市旅游营销的力度。“十一五”期间普洱国际知名度和美誉度逐年提高,普洱正向旅游目的地的目标迈进。

1、旅游经济持续增长,旅游支柱产业地位初步显现

“十一五”期间,普洱共接待国内外游客1346.75万人次,比“十五”期间增长61.84%,年均增长16.4%;旅游业总收入60.43亿元,比“十五”期间增长136.49%,年均增长11.72%。“十一五”期间,全市旅游经济持续增长,旅游产业得到飞速发展。

根据2010年普洱市国民经济和社会发展统计公报,2010年全市生产总值247.3亿元,旅游总收入17.14亿元,占全市生产总值的6.93%,实现“十一五”期间连续五年旅游业产值比重超过5%,旅游业作为支柱产业的地位初步显现。“十一五”期间,旅游直接就业人数三万多人,旅游业及其相关产业在扩大消费需求、缓解社会就业压力以及带动民族地区脱贫致富等方面发挥了积极作用。

2、旅游发展理念突破,实施旅游大项目带动旅游大发展的战略

树立“大旅游”观念,大力实施“政府主导、市场运作、企业经营、大众参与”的战略,从打造世界旅游目的地到建设国际性旅游度假休闲养生基地,普洱以国际化视野审视和定位,提出旅游阶段性发展目标,成立了普洱茶城旅游开发公司、澜沧景迈芒景旅游开发公司等一批旅游龙头企业,积极鼓励、支持和引导多种经济成分特别是民营资本参与旅游业发展,初步形成了国家和地方政府加大投入,外资和国内民营资本加快进入,金融机构积极支持参与的多元化旅游投融资格局。

“十一五”期间,普洱纳入全省旅游重大项目共六个(普洱国家公园、澜沧惠民景迈旅游区、墨江北回归线旅游区、哀牢文化旅游小镇、“普洱绿三角”旅游开发、大茶马古道旅游区),支持县、区规划建设重点旅游项目10个,旅游项目建设取得了明显成效,带动了旅游业的大发展,实现普洱旅游产品向旅游综合体的转变。

3、强化景区景点、旅游基础设施及旅游配套设施建设

在全市原有景区、景点基础上实现旅游重点项目的综合开发突破,继续加大旅游景区建设力度,一批景点游乐项目、停车、住宿、餐饮、购物等相关基础设施正在紧锣密鼓的建设中,形成了新的旅游亮点和卖点,改变普洱旅游景区(点)粗放型开发和经营方式,推动了“普洱绿三角”、“普洱国家公园”、“墨江北回归线旅游区”等一批全省旅游重点项目的建设工作。同时,为促进旅游业与农村建设有效结合,高度重视旅游特色村建设工作。首批争取到了孟连县娜允镇芒掌村委会勐外村民小组和景吭村委会上允角村民小组两个建设项目,墨江县联珠镇癸能旅游特色村、宁洱县同心乡那柯里旅游特色村、西盟勐梭镇里坎村民小组旅游特色村三个项目列入全省第二批旅游特色村建设项目,澜沧县酒井乡老达保村民小组、镇沅县古城乡河西村、景谷江东村芒费自然村三个项目已列为第三批旅游特色村建设。

指导扶持了一批酒店、购物店申请星级饭店及星级购物店创建工作,加快推进普洱酒店等配套设施的评星定级。截至“十一五”末,全市共有各类酒店宾馆1084家,其中星级饭店72家,房间数22159间,床位数41699个,正在申报三星及三星以上星级的酒店12 。“十一五”期间,以精品线路和景区为重点,通过道路等旅游基础设施的建设,普洱旅游产业规模不断扩大,基本形成了以“吃、住、行、游、购、娱”等要素为主体、其他关联产业为支撑、具有一定规模和水平的旅游产业体系。

4、加大宣传促销力度,提升普洱市旅游形象知名度

 “十一五”以来,各级政府、旅游行政管理部门充分认识到宣传促销的重要性,旅游宣传促销呈现出政府主导、企业积极、多方参与、重点突出、实效明显的态势。抓住思茅市改为普洱市的机遇,充分利用“普洱”品牌效应,精心包装,加大对外旅游宣传力度,印发了大量的宣传资料,精心策划和包装旅游品牌产品,提升旅游档次和品位,有力提升了普洱旅游的品牌形象。

为培育自驾游、深度游的旅游市场,举办丰富多彩的节庆活动拉动人气,不断提升普洱的知名度和美誉度。现在普洱市的中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节、孟连神鱼节和云南景谷全国汽车场地越野锦标赛在省内外已具有一定的知名度和吸引力,中国普洱茶节、澜沧葫芦节、中国佤族木鼓节、中老越三国丢包狂欢节等节日经过提升改造,参与性、互动性极强,也开始逐步成为具有吸引力的节庆活动。

5、加强行业建设管理,促进了旅游业规范健康发展

“十一五”期间,普洱以加强行业管理,提升服务水平为突破点,创新行业管理和服务手段,逐年优化旅游服务环境。将软环境整治任务落实到各部门工作中,同时强化窗口行业服务意识,加强诚信建设和旅游市场监管力度,全面提高从业人员素质,不断优化了旅游发展环境。

“十一五”期间,为提高旅游从业人员的素质和服务水平,不断推动普洱旅游产业发展,为普洱旅游“二次创业”提供人才保障,不断加强行业培训,加强校企合作,建立导游人才培养激励机制,并逐年对旅游行政管理人员、酒店服务人员、景区(点)服务人员及导游人员等旅游行业从业人员进行培训。

二、“十一五”旅游业发展存在的主要问题

虽然普洱旅游工作取得了一定成绩,但还存在着一些深层次的矛盾和问题尚待解决。

1、旅游产业链薄弱,缺少龙头企业

普洱旅游产业链较为薄弱,旅游产业集中度偏低,规模经济不足,“吃、住、行、游、购、娱”等行业没有形成互动共赢的运行模式,旅游业的综合经济效益还不高。

2、尚未形成具有独特吸引力的精品景区

普洱市旅游资源虽然丰富,但长期以来,旅游产品建设严重滞后,档次偏低,缺乏国家级、国际级的旅游品牌,难以吸引国内外大批游客。

3、旅行社游线组织水平较低,没有合理的旅游线路

由于目前普洱具有竞争力的旅游资源和旅游景区较少,还无法产生巨大的吸引核力,因此与昆明、西双版纳等地的旅行社未形成合作关系,来普洱的游客多为过境游客,作为旅游经停地还未融入云南省旅游的精品线路中。

4、城市现代旅游功能还需进一步完善

围绕“中国茶城”建设,普洱市实施了城市绿化、美化、亮化、净化等工程,为丰富城市旅游功能,还需快速推进医院、学校、市场等配套服务设施建设,开发建设休闲特色街区、休闲度假区、高品质商住小区等一批标志性区域,努力打造一个功能配套完整的国际化区域。

5、旅游基础设施自给、需求矛盾比较突出

普洱近几年大力发展旅游基础设施,酒店、餐饮等服务设施不断增加,服务水平有所提高,但不容忽视的是,在酒店、餐饮等服务质量及星级结构上有待进一步提升。另一方面一些具有开发潜力的景区、景点由于地理位置与经济条件的限制,不同程度的存在可进入性差、接待设施不完善等情况,制约了普洱旅游的发展。

6、运营管理机制存在阻碍

普洱市域的旅游产业发展涉及到多个区县、部门,长期以来,由于区位、交通等客观因素,各县、区旅游产业结构布局不够合理、资源开发不够规范、宣传不够等原因,拉大了县域旅游经济的发展差距。同时,市县(区)旅游机构设置、人员编制、经费投入等也存在一些问题,缺少强大的执行力,难以担负全市旅游合作背后推手的重任,不同程度地影响了全市旅游产业的发展。因此普洱旅游的发展需要一个统一的强有力的协调机制来整体推动。

7、缺少旅游开发商和运营商

普洱市缺少实效的旅游开发商与运营商参与旅游产业发展,在一定程度上阻碍了普洱旅游科学、有序的发展。缺少发挥引领作用的旅游龙头企业,相应拉动效应有限,对经济的贡献率有待提高。 符合市场经济要求的投融资机制及吸引更多社会资金投入旅游业的机制急需进一步完善和增强。

8、旅游人才匮乏

普洱旅游产业正处在加快发展的重要时期,围绕旅游精品线路、“吃住行游购娱”六大要素和旅游景区、导服人员、宾馆酒店“三大环节” 急需的专业人才和高级管理人才不足。

第二章  发展形势

一、发展机遇

当前,随着中国-东盟自由贸易区的建设已进入实质性推进阶段,大湄公河次区域合作的深入开展以及云南作为我国面向西南开放的重要桥头堡战略的实施,普洱需站在全球化和国家战略的高度,重新审视发展定位,在新的形势和机遇下谋求新的出路,实现新的突破。

1.“中国-东盟自由贸易区”旅游合作大平台

旅游作为中国与东盟经贸交流的重要内容,自由贸易区的正式启动,加快了中国与东盟旅游市场一体化进程。中国—东盟自由贸易区的建设将使普洱的旅游业及相关产业的对外开放度进一步扩大,滇西、滇西南将成为国内边境旅游和东南亚出境旅游的口岸。这意味着普洱作为边境城市的国际化旅游功能将大大加强。

2.大湄公河次区域经济合作前景广阔

以神秘“金三角”而闻名世界的湄公河流域是现今全球范围内的区域发展热点,而云南澜沧江与湄公河一脉相承。随着合作的区域内成员国的合作,今后GMS交通基础设施、信息、投资和市场准入政策、商品等方面将实现互联互通,通过优势互补,提升整个区域竞争力,促进区域经济快速发展。普洱市作为拥有思茅港一类口岸、孟连口岸二类口岸,18条通道的城市,是中国与东南亚国家实现贸易、经济、旅游等多项合作的重要枢纽,以旅游合作为先导,充分利用外界的有利条件和自身的优势,抓住机遇,在大湄公河次区域经济合作中将普洱推向全世界。

3.“两强一堡”战略下的普洱发展机遇

云南省委八届八次全会提出两强一堡新目标,即建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡。普洱作为全省热区面积最大的地区,适宜茶叶、橡胶、咖啡、烤烟、蔗糖、蚕桑、水果、生物药业等众多特色生物资源生长,不断壮大的特色产业将为发展绿色经济提供重要支撑。同时,普洱境内居住着汉、哈尼、彝、拉祜、佤、傣等26种民族,文化多彩多姿,随着旅游的不断发展,其民族文化将大放异彩。

随着云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会的召开,处于昆曼国际大通道枢纽节点,具有独特区位优势的普洱完全有可能成为中国面向西南开放桥头堡的前沿阵地。普洱市作为面向东南亚、南亚的旅游枢纽区域和特色旅游目的地,将在贯彻“两强一堡”战略部署中大有作为。

4.云南旅游发展“二次创业”

云南旅游未来发展的重点是促进旅游产业转型升级,实现由观光旅游向休闲旅游转型升级。普洱作为国际大通道上一处尚未被大众熟知的生态区域,具有“产业优势明显,沿边开放、康体养生和城乡统筹”的综合优势,具备打造成为云南新型度假地、康体养生地和云南旅游二次创业中重要增长极之一的基础和潜力。

5、“观光+休闲+度假”三位一体旅游市场发展趋势

随着旅游业的深入发展,旅游消费者的喜好和行为都在发生深刻的变化,这一变化是以度假市场的兴起为显著标志的。按照国际经验,中国国内及周边国家度假需求普遍产生,这意味这云南省正在走进观光+休闲+度假三位一体的旅游时代。

6、泛旅游时代发展机遇

随着大众日益增长的多样化消费需求,旅游产业规模不断扩大,产业体系日趋完善,多元化和多产业融合的旅游经济成为市场的主导需求,这一转变引发了旅游格局的重新洗牌。普洱市农业产业比重高、工业化程度低、第三产业具有明显优势的产业结构模式,将推动依托自然条件发展的经济产业的转型发展,实现以旅游为主导的多种产业集聚发展,将最大限度的发展普洱市的产业优势,培育旅游持续发展的经济动力。

二、发展优势

1、区位优势

普洱地处中国大陆旅游圈与东南亚国际旅游圈两大旅游圈的交叉边缘地带,既有云南通往东南亚的口岸通道优势,又有开展边境旅游的地缘优势。随着普洱口岸建设、澜沧江—湄公河国际航运通航、昆曼高速的开通、泛亚铁路的建设,普洱作为连接东南亚国际大通道上的重要枢纽区域,具有优越的国际区位条件和边境旅游的客源扩散条件。

2、资源优势

1)普洱市境内气候温和、雨量充沛,全市年均气温15℃—20.3℃,年无霜期在315天以上,年降雨量11002780毫米,负氧离子含量在七级以上。全市夏无酷暑,冬无严寒。 根据综合舒适度指标分析结果,云南省夏季的舒适度普遍较高,冬季舒适度普遍较低,相对而言普洱全年舒适度均较高。

2)普洱市自然风光旖旎,民族文化旅游资源蕴藏丰厚,处于云南省众多旅游热点地区的必经线路上,使新的综合型旅游热线的策划和推销成为可能,具备融入云南省大区域旅游热线潜力。

3)普洱市分布着哀牢山、无量山2个国家级自然保护区和威远江、菜阳河、泗南江、牛洛河等4个省级自然保护区,森林覆盖率高,对于度假游客,生态环境类旅游资源可以直接转化为旅游产品,生态环境优势是普洱重要竞争优势。

4)普洱是世界茶树的起源地,是闻名遐迩的普洱茶故乡,是茶马古道的起点,是“普洱茶”的原产地和集散地。依托普洱市茶文化优势,进行旅游产品深度整合,有望在普洱形成不可被替代的,在全国乃至世界具有影响力的旅游精品。普洱茶文化具有世界性影响力,在全市的旅游资源中具有垄断性地位。

3、市场优势

普洱处于滇西南大湄公河国际旅游区,紧邻旅游发展较成熟的版纳,处于云南省昆明—西双版纳和大理西双版纳陆路交通的必经之路,同时普洱市与云南旅游的后起之秀玉溪、临沧、楚雄接壤,周边城市具有一定的客源市场基础。

三、面临挑战

1、旅游发展基础薄弱,旅游要素配置面临全面提升

与云南省其他州市相比较, 普洱属于旅游发展相对落后的地区,目前尚未形成成熟完善的旅游产业体系,占据的市场份额严重不足,旅游六大要素面临全面提升。

2、云南省内旅游目的地的竞合关系

随着云南旅游二次创业的推进,旅游热区旅游开发的不断深入和旅游区域范围的不断拓展,必然会与普洱旅游存在市场竞争。

3、口岸政策对于跨境旅游的影响

普洱市要发挥一市连三国,一江通五邻的地理优势,面临国家的口岸政策的挑战。根据边境旅游管理办法,开展边境旅游了除具备国家一、二类口岸条件及接待设施外,还包含边境国家之间的合作协议,因此跨境旅游涉及多个国家之间的口岸开放政策。孟连口岸对方是缅甸佤邦,中国与缅甸的合作关系直接影响着跨境旅游的开展,江城县旅游局与老挝丰沙里省旅游局签订了旅游合作意向性协议,老挝方面口岸与正处于审批阶段的勐康口岸未对等,所以在跨境旅游发展中普洱将面临诸多挑战。

第三章  指导思想与目标体系

一、指导思想

立足云南省建设中国面向西南开放的桥头堡,按照《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》以及普洱市委、市政府的要求,坚持政府主导、规划先行、市场运作、企业经营、大众参与的原则,全力推进“生态普洱、和谐普洱、妙曼普洱”的建设,把旅游业继续作为战略性主导产业和新的经济增长点重点扶持,培育成为国民经济的支柱产业和使人民群众幸福感不断提升的现代服务业,将普洱打造成为国际性旅游度假休闲养生基地,推动旅游产业发展。

二、发展战略

1、可持续发展战略

旅游发展的一切行为都建立在生态保护与可持续发展原则基础之上。构建贯穿于自然生命的生态、城市的生态、文化的生态、民族的生态等方面的“生态生命景观系统”,通过绿三角民俗原生态、哀牢山无量山自然原生态、思宁生态养生度假基地的打造,倡导低碳环保旅游与生活方式,落实原生态国际旅游基地建设,推动资源节约型、环境友好型社会发展,保证人与自然、旅游与生态和谐互动。

2、国际化发展战略

明确普洱旅游在桥头堡战略中的重要作用与地位,作为“面向东南亚、南亚的旅游枢纽,特色旅游目的地”,借势桥头堡规划的试行,实行“国际自助高地建设与国际带动”的普洱旅游国际化战略,实现口岸建设、边境旅游全面突破,提升国际游客可进入性。

在“妙曼普洱·养生天堂”的旅游形象塑造下,面向国际市场,重点推出具备国际吸引力的“茶源普洱、佛迹普洱、民俗普洱、养生普洱”四大旅游品牌。在四大品牌推广中,以国际时尚趋势及潮流方向为导向,打造原生态与特色文化的国际旅游新亮点,并逐步形成国际旅游热点,依托国际化高地,由外向内传播,构筑新型国际化旅游目的地。

3、区域联动发展战略

与周边“大理、版纳、玉溪、临沧、楚雄、红河”六州市联动,构筑“一线四三角”的“网状”区域旅游格局,紧密联动周边地区,借势撬动普洱旅游快速发展。借势昆曼大通道,带动绿三角旅游腾飞;借势西双版纳,带动昆曼黄金旅游线,借势茶保健炒作,带动普洱茶文化专线旅游;借势大理、楚雄,带动北部中远期发展,借势红河、临沧,推进自驾旅游延续发展。

4、整体发展突破战略

以“思茅—宁洱”一体化建设为基础,作为中大型度假城市支撑,构建生态度假养生天堂,以“普洱国家级旅游度假区”为载体形成养生度假中心模式,跻身于“养生云南”重点旅游区域;以澜沧、孟连、西盟构成的普洱“绿三角”整体开发,作为普洱旅游发展引爆点,通过国际背包族带动国内背包、口岸边境金三角旅游、景迈山三个突破口,形成重点区域突破。

5、时尚潮流引领产品开发战略

以市场需求为导向,尤其注重时尚潮流引导的新市场趋势,引领旅游产品开发。以原生态自然环境与原生态民俗文化为基础,面向国际市场自助游客(包括背包族等)、国内市场自助游客,形成“出口转内销式”绿三角引爆模式;以自驾营地与自驾风景道系统建设,引领自驾线路开发,形成云南新兴的自驾游集散地;以养生文化传播为依托,引领普洱度假区开发;以茶销售及茶文化传播为依托,撬动普洱茶文化专线旅游热潮。

6、形象驱动营销战略

制定“城市形象指导原则”,从城市运营的角度,以形象为驱动,形成城市品牌,制定“妙曼城市八大导则”,指导“妙曼普洱·养生天堂”形象塑造,确立分区县旅游形象,促进全市及区县营销。

7、系统整合与分期突破运营战略

在差异化产品开发的基础上,在旅游景点、旅行社等方面形成统一的合作与管理体系,统一规范各县区旅游服务标准和管理机制,进行统一的营销管理和品牌宣传,体现统一的旅游品牌和城市形象,同时宣传各县的独特旅游产品。

8、泛旅游经济发展战略

通过旅游主导的多产业联动发展,实现传统旅游资源开发模式的升级,推动以旅游为目标导向的传统产业向泛旅游产业的延伸发展,形成泛旅游经济的产业互动发展结构和旅游城市地域系统的组织构建,培育旅游持续发展的经济动力。

三、发展目标

1、总体定位

总体定位:国际休闲度假旅游目的地

2、总体目标

终极目标:国际性旅游度假休闲养生基地

立足于云南省、全国、以及东南亚地区的不同层面,普洱凸显不同的战略地位,构成系列目标:

于云南省层面,将成为云南旅游二次创业的排头兵;

于全国层面,将成为全国养生度假名城;

于东南亚、南亚层面,将成为旅游枢纽、特色旅游目的地;

于世界层面,将打造成为国际性旅游度假休闲养生基地。

2、目标体系

1)经济目标

 2015年,国内外旅游总人数从2010年的350.25万人次增加到600万人次左右,旅游总收入从2010年的17.14亿元增加到35亿元以上。

2)品牌目标

在“妙曼普洱·养生天堂”总品牌下,形成茶源道始、“绿三角”原生态、养生茶城、自驾乐游四大子品牌的突破。

3)社会目标

2015年,全市旅游产业直接就业人数达到18万人,间接带动就业人数超过100万人。

4)产品目标

“十二五”期间,全面构建“景区、度假区、自驾营地与风景道、旅游特色村镇”的产品体系。全市重点建设20个左右A级以上旅游景区,形成35A级旅游景区、54A级旅游景区;重点建设墨江北回归线旅游区及普洱国家级旅游度假区,推进娜勒生态休闲园以及澜沧糯扎渡旅游度假区和其他主题度假区建设;借助自驾风景道系统规划,在全市范围内设置10处左右自驾车营地,形成云南省新兴的自驾游集散地;重点开发孟连县娜允镇、镇沅县恩乐镇、宁洱县宁洱镇、澜沧县惠民乡(景迈村)、西盟县勐梭镇5个旅游小镇,孟连勐阿和江城勐康、龙富3个口岸小镇,对已列入云南省旅游特色村的村庄进行提升,并积极推动新一批具有特色的村寨申报为云南省旅游特色村。

第四章  重点任务

“十二五”时期,我市旅游发展的主要任务是:谋划国际化发展蓝图、优化旅游发展格局、按需求搭建产品体系、落实重点区域旅游建设、明晰重点突破工程、按区域搭建项目体系、加强旅游市场开发、完善产业配套建设八个方面。为实现旅游发展目标任务,实行以下发展举措:

一、加快国际化发展重点领域建设

以“客源市场国际化、旅游经济国际化”为目标,通过“旅游功能国际化、旅游形象国际化、旅游产品国际化”手段,构建普洱旅游国际化发展蓝图。

1、将养生度假国际化作为高端起步,加快包括倚象国际医疗养生基地、茶城康体休闲度假区、蓝眉山运动养生旅游度假村等项目在内的普洱国际级旅游度假区、曼歇坝旅游度假区、普洱国家公园建设,面向东南亚、欧美客源,推广多样化茶城养生国际游;

2、将普洱茶与茶文化作为普洱重要名片,加快宁洱—思茅茶马古道公园、景迈芒景景区,以及世界茶文化园的建设,以国际“普洱茶节”为切入点,形成面向东南亚、东亚的国际茶文化交流与茶休闲旅游大通道。

3、着力推出“佛迹圣地”旅游形象,推进佛迹仙踪旅游区建设,面向东南亚客源市场,将佛迹朝拜国际化提升到更高战略层面;

4、促进沿边跨境旅游区合作,全面打开出入境自助游(包括东亚、欧美跨境自助游、高端考察体验游)市场。加快西南普洱“绿三角”原生态旅游片区开发,以独特而神秘的民族文化,向国际自助旅游市场大力推广“原生绿三角”品牌;促进“江城—老挝—越南”的“一城连三国”旅游工程推进。

二、优化“一心一轴六片区”旅游发展格局

“十二五”期间,构建“一心一轴六片区”旅游发展格局,即将“思茅——宁洱”一体化建设成为全市旅游集散中心,支撑中型养生度假城市发展;以“墨江——宁洱——思茅——普洱‘绿三角’”为主要发展轴,辐射带动“中部茶文化休闲度假旅游片区、北部山水休闲旅游片区、西部宗教旅游片区、西南普洱‘绿三角’原生态旅游片区、东部神奇北回归线旅游片区、东南边境旅游片区”六个主题片区的旅游发展。

三、搭建市场需求产品体系

以旅游资源为基础,针对旅游市场现状及未来发展趋势,搭建观光旅游、休闲旅游、养生度假、自驾游、边境旅游、宗教旅游、商务会展,及科考、节庆旅游产品体系,适应多种旅游市场需求。

2  普洱市旅游产品结构谱系表

市场细分

产品结构

产品类型

重点项目

组团观光市场

观光旅游产品

自然山水观光

千家寨生态旅游区、芒玉大峡谷旅游区

历史古迹观光

茶马古道遗址公园

古村古镇观光

那柯里、碧溪古镇、娜允古镇、磨黑古镇

动植物观光

普洱国家公园

休闲旅游市场

休闲旅游产品

山地休闲

景迈芒景旅游区

滨水休闲

野鸭湖综合旅游开发区、梅子湖旅游区、普洱湖旅游区

民俗文化休闲

傣王之城旅游区、狂欢佤部落旅游区拉祜文化风情园、哈尼文化产业园等

都市人文休闲

宁洱茶主题休闲园区、墨江北回归线旅游区、普洱国际休闲农业旅游区

养生度假市场

养生度假产品

茶主题养生度假

景迈芒景旅游区、茶主题休闲园区

康疗度假

倚象国际医疗养生基地

温泉度假

思茅曼中田SPA项目、景谷芒卡温泉度假区、付腊温泉小镇、勐马温泉小镇

避暑度假

80号雨林”度假区、南岭森林公园、梅子湖旅游区

运动养生度假

蓝眉山运动养生旅游度假区、中国茶城生态康体休闲区、娜勒生态休闲园

自驾游市场

自驾游产品

自驾游

自驾车营地及自驾风景道

边境旅游市场

边境旅游产品

边境旅游

勐阿边境旅游区、中老越三国文化旅游区、勐康口岸风情旅游区

宗教旅游市场

宗教旅游产品

宗教文化体验

佛迹仙踪旅游区

商务会展市场

商务会展产品

商务会展旅游

酒店及配套设施

其他市场

其他旅游产品

科考旅游

哀牢山国家公园、无量山国家公园、普洱国家公园、亚热带植物园

工业旅游

咖啡、茶业加工,水电站、矿山等产业

节庆旅游

妙曼普洱民族文化旅游节、中国普洱茶节

四、落实六大重点旅游区域建设

由区域与产品开发角度考虑,十二五期间,落实重点旅游区域开发建设,分阶段进行旅游项目开发、运营,建设完成并投入运营项目,与开发建设启动项目有效衔接,为全市旅游持续发展奠定基础。

1、普洱国家级旅游度假区:以生态环境为基底、以康疗养生为特色,以普洱国家公园为旅游吸引核,建设国家级旅游度假区,实现养生度假国际化。包括蓝眉山运动养生旅游度假区、中国茶城生态康体休闲区、野鸭湖综合旅游开发区、佛莲山旅游度假区、梅子湖旅游区等。

2、墨江北回归线旅游区域,以哈尼文化为基点,回归文化为支点,双胞文化为卖点,建设集科普、文化体验于一体的旅游区。

3、普洱茶主题旅游区域,加快宁洱—思茅茶马古道公园、世界茶文化园、景迈芒景旅游区建设,着手九甲千家寨开发,共同申报世界文化遗产。

4、西南普洱“绿三角”原生态旅游片区:建设景迈芒景旅游区、孟连傣王之城旅游区、狂欢佤部落旅游区,以独特而神秘的民族文化,向国际自助旅游市场推广“原生态绿三角”品牌。

5、江城中老越文化旅游区:借“中老越三国丢包节”造势,着手基础开发建设,着力边境旅游、出境旅游。  

6、景谷佛迹仙踪旅游区,发挥景谷佛迹在南传佛教中的重要地位,面向东南亚客源,推进国际佛迹朝拜旅游产品开发进程。

“十二五”期间,各重点旅游区域开发、建设行动细分见表3

3  重点旅游区域开发建设时序

项目名称

开发时序

2011

2012

2013

2014

2015

普洱国家级旅游度假区

规划编制、土地调整、招商引资、基础设施建设,普洱国家公园投入运营

度假环境初步形成,核心养生度假项目开发建设启动,部分项目投入运营

项目运营期,准备申报国家级旅游度假区

墨江北回归线旅游区域

北标园升级改造完成、双胞园建设,整体营销推广

双胞园建设完成,哈尼文化产业园规划编制

哈尼文化产业园集中建设,区域功能完善期

4A级景区打造及全面运营期

普洱茶主题旅游区域

景迈芒景旅游区集中建设期

景迈芒景旅游区集中建设并投入运营,茶马古道遗址公园集中建设期

茶马古道遗址公园建设完成,世界茶文化园招商引资

茶马古道遗址公园投入运营、世界茶文化园启动建设

产品体系形成,千家寨旅游区启动,旅游氛围形成,开展世界文化遗产申报工程

普洱“绿三角”

旅游交通及配套设施建设,旅游营销推广,重点项目开发建设

继续基础设施建设,原生态文化挖掘深入,景迈芒景旅游区投入运营,狂欢佤部落、傣王之城旅游区集中建设

自驾游风景道建设完成,营销推广全面展开,旅游产品体系较为成熟

江城中老越文化旅游区

勐康口岸开放

旅游基础设施建设和生态保育

完善功能,营销推广

风情小镇重点建设

龙富口岸申请国家一类口岸,积极申请跨区签证试点,中老越三国旅游圈基本形成

景谷佛迹仙踪旅游区

景区修复、景区基础设施建设

集中建设,节庆活动推广,完善,配套设施

五、明晰四大重点突破工程

实现四大品牌产品突破,即:“普洱茶申报世界文化遗产”工程、普洱国际康疗养生度假区建设工程、绿三角原生态民俗文化跨境旅游推广工程、普洱自驾营地与风景道建设工程。

围绕品牌产品的开发,形成多条引擎线路与重点线路。

六、分县区搭建核心项目体系

 “十二五”期间是各区县旅游快速发展的关键时期,各个区县除大力完善提升现有旅游景区(景点)、旅游线路和旅游产品外,还要按照整体旅游发展的功能定位与要求,结合市场需求和资源优势,重点开发和培育一批新的旅游项目,形成各具特色的旅游产品体系。

1、思茅区:作为普洱市经济、文化与行政中心所在地,强化旅游集散和旅游咨询服务设施建设,推动城市游憩商业区(RBD)的发展,大力发展商务会展旅游、都市休闲旅游、养生度假旅游。“十二五”期间重点建设普洱旅游服务中心、普洱国家级旅游度假区、普洱国家公园、茶马古道遗址公园,以及一批高星级酒店。

2、宁洱县:为满足普洱经济与旅游发展需求,扩展现有城区框架,通过交通信息联系、功能互补、产业协调,实现思茅区与周边县的一体化开发格局,形成中大型养生城市支撑构架。大力发展普洱茶传统文化体验旅游和特色街区商业购物、休闲旅游,不断推出新的历史文化和现代文化旅游产品。整合县域范围内的茶马古道遗址,结合普洱府复原、普洱茶休闲业态丰富,重点建设世界茶文化园,以及中国民族团结园、磨黑古镇。

3、墨江县:利用普洱北大门的形象展示地位,以哈尼文化为基点,回归文化为支点,双胞胎文化为卖点,打造“哈尼之乡、回归之城和双胞之家”三张名片,建设集北回归线科普文化、双胞文化体验、哈尼风情等为一体的北回归线旅游片区,重点建设北回归线旅游区、哈尼文化展示中心、碧溪古镇。

4、澜沧县:发挥其作为普洱“绿三角”重要旅游发展极的功能,结合千年万亩古茶园资源、拉祜民族文化资源特征,以及糯扎渡电站、澜沧机场所附加的开发优势,成为区域性旅游服务中心。充分发挥良好的生态环境优势,推动原生态自然与文化旅游的发展,开发中高档休闲度假旅游产品,重点建设景迈芒景旅游区、糯扎渡旅游度假区、拉祜文化旅游区。

5、孟连县:利用傣王文化、山水、森林等旅游资源,结合临近澜沧机场的区位优势和周边产业特色,发展民族文化体验旅游、休闲度假旅游。重点建设娜允古镇文化旅游区、娜勒生态休闲园。

6、西盟:结合旅游资源与旅游要素聚集的特征,以龙摩爷、勐梭龙潭、木依吉,以及佤山天池等历史文化和生态休闲旅游资源为核心,将保留最为原始的佤族文化进行极致挖掘,在文化保护与传承的基础上,大力发展佤族文化体验、特色休闲、度假旅游,成为文化特征鲜明的休闲娱乐中心,重点建设狂欢佤部落旅游区。

7、江城县:利用其“一眼望三国”的地理与资源特征,借“中老越三国丢包节”造势,推进一城连三国旅游工程,着力发展“江城——老挝——越南”三国旅游圈的边境旅游、出境旅游,重点建设中老越三国文化旅游区。

8、景谷县:充分发挥景谷佛迹在南传佛教中的重要地位,以东南亚市场为突破口,拓展入境旅游,提升与丰富宗教文化体验产品,完善休闲旅游区的配套服务设施建设,同时继续做大做强“云南景谷全国汽车场地越野锦标赛”,成为区域性旅游服务中心,重点建设佛迹仙踪旅游区。

9、景东县:充分发挥“两山一河”的自然资源和银生古城的历史文化资源优势,依托“十二五”期间普大高速公路、两山经济干线的启动为契机,形成自驾游突破,提升观光旅游产品档次,拓展旅游城镇的综合服务功能,推动地质科普旅游、康体休闲度假旅游,重点做好无量山国家公园规划前期工作。

10、镇沅县:大力挖掘与利用“茶树王”旅游资源,结合苦聪文化独有特征,借助玉临高速公路建设作为突破口,强化自驾游产品开发,形成集自然与人文体验于一体的综合型自驾游目的地,重点做好哀牢山国家公园、九甲千家寨旅游区规划。

“十二五”期间各区县的重点建设项目见附表。

七、加强旅游市场开发与管理

1、确立旅游市场开发总体目标

树立 “妙曼普洱·养生天堂”城市及旅游形象,形成国际知名旅游目的地品牌。紧紧围绕云南旅游“二次创业”和《云南省旅游产业发展发展和改革规划纲要》,坚持“全面发展国内旅游,积极发展入境旅游,有序发展出境旅游”的原则,加快培育较为成熟的普洱旅游产品体系和旅游客源市场,加强对普洱旅游整体形象的包装、策划和宣传,完善旅游促销手段,加强区域合作,利用会展节庆活动促进旅游发展,促进边境大旅游发展,分阶段落实营销计划。

2、迅速拉开普洱旅游营销序幕

“十二五”期间,旅游营销以“产业梳理、城乡统筹、旅游预热、引发关注”蓄势,以“产业联动、规模覆盖、聚焦形象、组团推广”造势,树立旅游品牌,推出养生产品,催化休闲商业,强化普洱旅游品牌。

“十二五”期间普洱旅游营销必须由政府主导,统一计划、部署、执行和控制,筹备旅游营销专项资金,此项经费只用于普洱城市旅游营销,不用于任何营销之外的商业经营和资本运营。营销经费的使用主要包括五个方面:城市品牌形象推广、宣传品制作和投放、营销系统建立与维护、大型活动事件炒作、旅游组织补贴等五个方面。

除政府主导营销行动外,“十二五”期间,还需通过九个方面行动迅速拉开普洱旅游营销序幕。

1)以重点产品、线路带动,稳步快速地建立相对成熟的产品线路体系。

七大引擎产品:景迈芒景惠民景区、墨江北回归线标志园、茶马古道遗址公园、普洱国家公园、娜允古镇、狂欢佤部落、景谷佛迹仙踪旅游区。

两条引擎线路:昆普西昆曼大通道游线,普洱“绿三角”原生态游线;

四条重点线路:普洱茶文化游线;风情普洱自驾旅游线;江城——老挝丰沙里省——越南奠边府边境游线;孟连——缅甸邦康边境游线。

2)加强网络营销力度,积极运用新媒体提高普洱旅游认知度

在“普洱旅游网”的基础上,按照普洱市旅游发展规划,进行信息的梳理、网站的形象设计、交流平台、交易平台的建立等;

针对日本、韩国、泰国、欧美等,对普洱茶、佛教文化等产品具有专项旅游需求的重点市场,推出专门的日语、韩语、泰语、英语等专项网站,建立便捷的交流、交易平台;

有效使用国内外主要搜索引擎,提高普洱旅游在国内外知名网站搜索结果排名;加大对国内外门户网站首页广告投入力度;

进行网络软性宣传,如天涯网等论坛发帖,开心网、人人网、豆瓣、face book等网络社区口碑推广,土豆、优酷等视频网站使用,QQMSN等点对点网络信息发布,微博、twitter等新媒体的信息传播。

3)建立高端旅游形象展示中心,配合多个营销中心,全方位培育市场

在昆明、北京、广州、深圳、上海、成都、重庆等主要客源地和中国主要旅游集散地设立普洱旅游营销中心。该中心应选择在当地具有影响力,做云南专线的旅行社,是综合性、体验式的机构,可设置阳光温室茶室、阳光温泉水疗室、少数民族风情接待厅,游客可在此感受普洱的生态环境、民族风情和多彩文化。“十二五”计划国内十个以上,港澳设置一个。

在所有一级城市和绝大部分二级城市,与旅行社合作建立营销中心,直接面对市场推广和销售普洱旅游产品,并出台对营销中心管理及营销奖励政策

4)积极参加国际旅游交易会等旅游推介活动

每年至少参加五个国际旅游交易会等旅游推介活动,三个国内、两个国外的旅游交易会,包括昆明国际旅游节、中国国际旅游文化节等,以及泰国、老挝、印度、柬埔寨等东南亚国家旅游文化节等。

5)举办大型招商活动,主动联络有实力的大型投资商

针对普洱市旅游产业中需要推向市场进行招商的旅游项目,事先进行包装,可按照商业计划书或可研报告的形式编制项目推广资料;针对已包装成型的招商型旅游项目,采取项目推介会的形式进行推广性营销,既推广招商项目本身,也推广普洱市旅游整体环境。

在项目招商营销过程中,可采取邀请投资商进行专项考察的形式进行普洱市实地考察,由此形成直观印象。同时,通过邀请旅游产品专业销售机构前来普洱市实地考察的形式,论证旅游招商项目前景,推广普洱市旅游形象及旅游产品品牌形象。

6)与旅行社和航空公司建立合作关系。

设立专项营销经费,利用补贴、折扣等优惠政策,与旅游社和航空公司建立合作关系,开展旅游包机,开通至北京、上海、重庆等重点旅游客源地航班,争取开通东南亚国际航线;

7)制作精美的宣传品及礼品

制作中英日韩泰文等多语种旅游宣传片;设计独具普洱特色的旅游纪念品一套;出版一套中英文双语系列丛书。

8)举办大型项目奠基仪式,制造营销噱头

针对较大项目的奠基,增加各类大众参与、媒体热捧的演艺活动、休闲活动,制造营销优势,抢占媒体宣传头条。

9)开展国际文化节庆,少数民族文化节庆

成立节庆活动专营机构,形成长效的办事机制;做大“中国普洱茶节”,开展“中老越三国丢包狂欢节”,组合包装“妙曼普洱民族文化旅游节”系列节庆。

4  普洱主要节庆活动

节庆活动

地点

妙曼普洱民族文化旅游节

茶马古道节

宁洱

中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节

墨江

中国佤族木鼓节

西盟

孟连神鱼节

孟连

澜沧拉祜葫芦节

澜沧

景东无量狂欢节

景东

国际普洱茶节

普洱市设置主会场,选择一个其他一线城市设置分会场

云南景谷全国汽车场地越野锦标赛

景谷

普洱国际养生文化节

国际养生旅游度假区

中老越三国丢包狂欢节

江城是主会场,民间各地设分会场,老挝、越南设分会场

3、完善和加强旅游市场管理

规范市场、整顿不法经营、保护合法经营、促进健康发展,宣传和贯彻消费者权益保护法规,切实保护海内外旅游消费者的合法权益;通过建立、健全和贯彻实施旅游市场管理的各项制度;形成依法治旅、依法兴旅的局面,建立一个公平竞争、合法经营、业务规范、有利发展的良好市场秩序,在海内外旅游者中树立普洱旅游业的良好形象。

建立普洱市旅游市场监督管理长效机制; 推进旅游综合行政执法改革,成立普洱市旅游执法支队,各县(区)成立相应的执法大队,加强执法队伍建设,依法严格监管旅游市场;推进标准化建设,出台普洱市旅游市场管理办法;加强对酒店业及旅行社的调控和监管,依法治理零负团费,健全导游人员管理制度,切实加强对导游人员的监管;整顿旅游客运汽车市场;依法监管旅游市场价格,加强旅游线路和旅游消费项目的监管;加强旅游诚信建设,营造旅游诚信环境;强化各级政府责任,对经营资质、经营服务、监督管理、法律责任等进行严格管理和约束。

八、完善旅游产业体系配套建设

1、旅游交通改造升级

结合普洱市交通运输“十二五”发展规划,构建公路、铁路、港口、航空协调发展的综合交通系统,提升普洱市与周边区域之间的交通联系。普洱市交通网络系统整合重点包括:

开工建设玉溪新平-镇沅-临沧高速公路(普洱段)及安定—宁洱、澜沧—孟连—勐阿、普洱大环线3条二级公路,江城—绿春、墨江—江城、孟连—西盟、景谷—镇沅4条三级公路。启动普洱—大理、江城—思茅—勐阿等高速公路和宁洱—江城—龙富、孟连—勐海、景谷—澜沧、糯扎渡库区为主的澜沧江两岸等三级公路前期工作,争取部分项目开工建设。

力争建成玉溪—磨憨高速铁路,争取开工建设临沧—宁洱、广西百色—文山—蒙自—思茅铁路,做好元江—镇沅—临沧、楚雄—景东—镇沅—宁洱(普洱段)和思茅—澜沧—孟连3条铁路前期工作。

2、搭建立体口岸体系

高起点、高标准建设现代化通关设备设施,提高通关便利程度;建立与老挝、越南、缅甸的旅游合作区,争取旅游免签与落地签证制度;规范口岸监管,构建监管和服务相互促进的高效、优质的监管环境,推动边民互市上层次、上水平,提升互市辅助。

 “十二五”期间,以思茅港一类口岸重启、勐康口岸开放为突破点,发展东南亚入境、欧美跨境旅游及度假市场,借助孟连、龙富口岸辅助支撑,推动边境旅游商贸发展,加快旅游商品流通,申请免税商店,争取对海外旅游者购物退税政策。

3、建设旅游服务与集散中心

基于全市旅游目的地的总体架构,综合考虑旅游功能要素的完善,以泛旅游产业下的城镇一体化建设为指导,形成三级区域旅游集散结构,即:

普洱市旅游集散中心:在思茅区设立普洱市旅游集散的一级中心,并随着交通和目的地建设的逐渐完善,成为滇西南旅游的集散中心;

各县旅游集散副中心:在九个县设立小区域性旅游集散二级中心,与一级中心共同形成完整的区域性集散中心体系;

重点景区旅游集散点:重点发展的旅游景区各自设置独立的旅游集散点,完善旅游服务体系。

4、提升旅行社服务能力

采取“内外兼治”的措施,对现有旅行社规范化管理,加强旅游行业诚信体系建设,规范景区门票价格,提升既有旅行社业务与服务能力,制定优惠政策引进国内知名品牌旅行社。

5、完善多样性旅游住宿业体系

在普洱市现有酒店业发展基础上调整旅游住宿业产品结构与档次,培育建设国际化、特色化、品牌化的旅游住宿业体系。

建设星级饭店、社会旅馆、度假村、乡村风情旅馆、农家客舍及野营地等,形成多样性的、产业结构合理、特色化的良好服务质量的旅游住宿业体系。至2015年建设五星级饭店5家;四星级饭店10家,三星级酒店30家;重点旅游区县适度发展经济型酒店,至2015年建设100个经济型酒店,200个以上民居客栈;此外,结合康疗旅游产品的开发建设,建设高端养生度假山庄和度假村,汽车旅馆等主题特色酒店。 

6、实施餐饮专项旅游系统工程

挖掘民族餐饮和地方特色餐饮,重点培育具有旅游吸引力的饮食城市,饮食街区,形成兼有酒店餐饮,社会餐饮,特色餐饮系列于一体的旅游餐饮服务体系。在全市范围内,至2015年,建设150家旅游接待餐厅,2条风味名街,50家特色餐馆。

举办并参与国内外知名的美食节和餐饮博览会,举办十大名吃评选、美食节等活动,促进旅游餐饮、喜庆餐饮、节假日餐饮的发展。

依托普洱特色农业基地进行餐饮原材料供应,实现从田间到餐桌的全产业链生产模式,提供富有普洱特色的绿色食品,如无公害蔬菜,野菜,保健餐饮,药膳等。

7、全面开发旅游商品

推进各级中心城镇的购物设施和购物环境建设,在思茅区、宁洱县、澜沧县、景谷县、墨江县设置5家大型旅游购物中心;在孟连、江城建设3条特色边贸购物街,同时在重点景区内设置特色商业街,重要景区设置旅游购物点。

推进重点旅游商品主题化开发工程,设计、开发和生产有普洱产业特色的旅游商品,建设旅游商品专业市场,组织筹建旅游商品销售网络系统。

重点发展以传统工艺为代表的旅游纪念品和以绿色为特点的土特产与风味食品,开发与培育品牌旅游商品:集中力度进行普洱茶、小粒咖啡品牌推广,形成普洱茶休闲区、购物中心、咖啡休闲庄园等购物体验场所。

8、多元化提升旅游娱乐配套

将旅游节庆规模化、产业化,策划1台大型的品牌演艺节目——“妙曼普洱”,配合城市旅游休闲功能的提升,建设“思茅—宁洱”城市休闲商务区(RBD)。

组合包装妙曼普洱民族文化旅游节,打造3个独立的演出场所,组建20支民间演艺队伍。各区县形成各自的休闲娱乐集散区,重点景区内设置专门旅游娱乐区,将现代娱乐项目与旅游相结合,丰富游客旅游活动,特别是夜间活动内容,延长游客停留时间。

9、推进养生产业配套设施建设

引进专业医疗服务机构:依托思茅国际康疗养生旅游度假区,推进普洱医疗系统的升级;

建立健康管理系统:以个性化健康检测、咨询服务、健康评估等为主体,以健康数据信息管理为服务内容,推进以各类休闲度假、健康运动、活动为核心的健康促进产业。

增加生物医药基地:在普洱倚像镇生物科技园基础上增加滇药生物基地,基于滇药、普洱茶等生物产业的研发、推广,发展养生产业的配套产业。

10、旅游信息系统建设

一年内,搭建完成普洱旅游发展的网络管理系统,成立普洱旅游局信息中心;三—五年内,逐步完善各个区县的信息网络建设,同时4A级以上景区、主要旅游企业,都要完成自己专属网站的搭建。

一年内完成普洱旅游实体信息中心建设(思茅旅游集散中心),三年内初步搭建完成针对自驾车游客的标识与解说系统建设,“十二五”期间建设完成完善的旅游标识和解说系统以及各区县、主要景区的旅游信息点的建设。

第五章  保障措施

一、政策保障机制

认真执行有关旅游业的法律法规,如云南省旅游业管理条例;出台关于加快旅游业发展的决议及实施细则,依法发展并管理旅游业;抓紧编制重点景区(点)的总体规划、详细规划等工作的实施,同时要建立规划的调整机制,对规划的执行进行实时监控,在需要的时候对规划进行调整,调整的过程应严格遵循规划的技术程序,最终结论应当通过专家评审;针对旅游业发展,围绕土地、水电价格、税收、信贷、政府补贴、创业扶持等方面,制订一系列适合发展当地旅游业的各项优惠政策。

二、资金保障机制

1、投融资

政府部门主要投资于基础设施领域,以及具有带动作用的核心项目。实现政府职能转变,建立旅游投资引导机制,由旅投公司负责资金运作,政府部门负责间接的宏观指导和引导发展,主要在投资引导、投资服务与优化旅游投资宏观环境三个方面实现政府职能。

通过加强与金融机构的合作、鼓励当地群众投资等方式,全面构筑投融资平台。

2、招商引资

制定普洱市投资优惠政策,鼓励各类文化、旅游、开发投资等公司进驻普洱,鼓励各类社会资本参与普洱旅游开发和城市经营;制定普洱市招商经营工作奖励办法,促进和保障普洱市旅游健康、快速、持续发展;制定招商引资信息管理办法,加强信息筛选力度,对优质有效信息实行具有针对性的管理方式;景区通过政府招商部门、专业招商机构等渠道发布招商信息,与开发商取得联系,根据项目和开发商的情况,确定具体的招商引资方式;组织和参加各种旅游投资交易会、洽谈会、招商会等,扩大信息来源。

对于投资额10亿元以上重大旅游项目,瞄准国内外500强企业、跨国公司,突出产业集群招商,围绕旅游产业规划中的重要项目,大招商,招大商,重点培育养生度假项目,积极承接转移泛旅游产业相关引入资金。

三、行业标准化管理

为了加强对普洱市旅游标准化工作的管理,促进旅游标准化建设,全面提高普洱市旅游服务质量和管理水平,制定《普洱市旅游标准化工作管理办法》,由旅游局主导实施。贯彻实施标准,并进行监督检查;指导和推动普洱市旅游企业开展标准化工作;推动普洱旅游行业标准化各项工作的制度化和规范化建设,提高旅游行业的安全保障能力、质量水平和管理水平。

同时,“十二五”期间,按照省上制定的《旅行社等级划分与评定》、《旅游汽车服务质量等级划分与评定》、《导游服务质量等级划分与评定》、《旅游购物场所等级划分与评定》等地方标准,以及《星级饭店等级划分与评定》的标准,抓好旅游标准化的实施工作,同时结合实际,制定出台《普洱市旅馆业管理办法》、《社会旅游业评定标准》。引导旅游企业走上经济规范化、管理专业化、服务标准化的轨道,进一步优化旅游环境,全面提升旅游企业的服务质量和竞争力提供有力保证。

同时,鼓励旅游企业在其经营、管理和工作中,对需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求,制定企业标准。

四、人才保障计划

设立旅游专项培训基金,建设旅游培训体系,包括旅游从业人员技能培训,金牌导游培训,市、县级检查员培训,内审员培训,安全员培训,星级饭店总经理及中层管理人员培训等。

出台详细的人才发展计划,通过与云南省旅游局、旅游院校的合作,以及旅游人才库的建设,吸收旅游管理人才、旅游短缺人才,至2015年实现旅游直接就业人员达12万人。

5  普洱市旅游局2011-2015年旅游培训计划表

 

培训名称

培训内容

参加人员

培训期数

总计:120000

115—7

贯标培训

星级饭店评定标准、旅行社、旅游汽车公司、导游、旅游购物店等级划分与评定标准

各县(区)旅游局分管领导及行管工作人员、星级饭店内审员、旅行社负责人、旅游汽车公司负责人、导游、旅游购物店负责人

500

10

每年1—9

旅游从业人员技能培训

宾馆饭店前厅、餐饮从业人员技能培训、旅行社从业人员技能培训、景区点从业人员培训、导游人员培、旅游汽车公司人员技能培训

宾馆饭店服务人员、旅行社工作人员、导游人员、景区点工作人员、旅游汽车公司人员

20000

50

每年4-7

金牌导游培训

导游人员讲解技巧

全市导游人员及景区点解说员

10000

5

每年3-8

市、县级检查员培训

检查员培训

市及县区旅游局星级饭店检查员

2000

5

每年3-8

内审员培训

星级饭店内审员培训

市及县区旅游局星级饭店内审员

2000

5

每年1-12

安全员培训

安全生产培训

市及县区旅游局负责安全工作人员及旅游企业负责人

84000

5

每年6-10

星级饭店总经理培训

星级饭店总经理管理理论及实际操作

星级饭店总经理

500

5

每年6-10

星级饭店中层管理人员培训

星级饭店中层管理理论及实际操作

星级饭店中层管理人员

1000

5


附表:各区县旅游项目列表

区县

序号

项目名称

项目目标

子项目

投资额度(万元)

建设内容

备注

1

普洱旅游服务中心

全市旅游服务中心

市级游客服务中心

各县(区)游客服务中心

20000

游客集散中心及停车场建设

建设类项目

2

普洱国家级旅游度假区

国家级旅游度假区

国际养生度假旅游目的地

佛莲山旅游度假区

50000

景点、配套设施及其它旅游项目规划

前期类项目

80号雨林”度假区

10000

项目改造提升

欢乐普洱民俗村

100000

项目前期开发及村貌整治

中国茶城生态康体休闲区

100000

旅游休闲度假设施建设

建设类项目

梅子湖旅游区

100000

酒店建设、环境保护

蓝眉山运动养生旅游度假区

50000

旅游休闲度假设施建设

倚象旅游小镇

100000

项目规划设计,配套设施建设

普洱现代茶企业工业观光游项目

1000

服务配套设施建设

康疗养生中心及商务会展基地

300000

以酒店设施为核心的招商引资和设施建设

环线旅游设施

10000

观景台、旅游厕所、游客休息站点、野花大道建设

中华普洱茶博览苑

5000

招商引资,解说系统、游憩系统等提升改造

3

普洱国家公园

国家公园试点、国家级森林公园

太阳河森林公园、太阳河自然保护区、森林科考中心、动物王宫、雨林度假区等

42600

游步道系统、解说系统、环境保护、旅游配套设施

建设类项目

4

五湖国家湿地公园

国家湿地公园

思茅河、那贺水库、洗马河水库、梅子湖水库、厥基坝、信访水库

10000

生态治理与环境提升,基础服务设施规划建设,招商因此

前期类项目

5

茶马古道公园遗址公园

5A级旅游景区

腊梅坡茶马古道

20000

遗址公园建设

建设类项目

那柯里

13000

二期工程

6

普洱国际休闲农业旅游区

——

——

30000

水系整理、基础设施、配套设施规划

前期类项目

7

曼歇坝旅游度假区

——

——

50000

招商引资

前期类项目

8

中国北归咖啡山庄

——

——

8000

项目前期规划

前期类项目

9

平原茶马古镇建设

特色旅游商业街区

——

100000

商业街区建设

建设类项目

10

曼中田SPA项目

——

——

20000

项目改造提升

前期类项目

11

龙潭乡南本傣族村

省级旅游特色村、自驾车营地

——

8000

营地建设、基础设施配套、村容村貌整治

建设类项目

12

世界茶文化园

5A级旅游景区

普洱府

120000

普洱府恢复重建工程规划

前期类项目

茶主题休闲园区

150000

茶休闲商街、酒店、茶主题景观规划

普洱山风景名胜区开发

9000

游步道系统、旅游项目规划

13

中国民族团结第一园

全国民族团结进步教育基地、全国重点文保单位、3A级旅游景区

——

15000

园区、配套设施规划

建设类项目

14

磨黑古镇

中国历史文化名镇、省级爱国主义教育基地、3A级旅游景区

——

100000

重要节点风貌整治、旅游基础设施建设

建设类项目

15

墨江北回归线旅游区

4A级旅游景区、省级旅游度假区

北回归线标志园

4800

后续工程建设

建设类项目

中国·墨江国际双胞第一镇

75000

项目建设

16

哈尼文化产业园区

4A级旅游景区、省级非物质文化遗产地、哈尼文化传承基地

——

50000

项目规划

前期类项目

17

碧溪古镇

中国历史文化名镇

——

57000

风貌整治规划

前期类项目

18

景迈芒景旅游区

世界农业文化遗产、5A级景区、特色旅游小镇

景迈芒景旅游区

12000

后续工程建设

建设类项目

惠民旅游小镇

20000

配套设施建设

付腊温泉小镇

15000

项目开发

19

拉祜文化风情园

3A级景区、非物质文化遗产传承基地

——

18856

旅游基础设施及配套设施建设

建设类项目

20

南岭森林公园

森林公园建设

——

50000

游步道、游客中心、环境保护规划

前期类项目

21

老达保民族特色村

民族特色村

——

5000

风貌整治、道路建设

建设类项目

22

傣王之城旅游区

4A级景区、特色旅游小镇、中国历史文化名镇、省级旅游度假区

——

233500

酒店建设及配套、周边风貌整治、南垒河生态整治。

建设类项目

23

勐阿边境旅游区

国家一级口岸、旅游小镇

——

12000

旅游设施、接待设施

边贸小镇建设

建设类项目

西

24

狂欢佤部落旅游区

5A级景区、民俗文化旅游特色村

勐梭龙潭—龙摩爷景区

15000

游步道系统、新增项目建设

建设类项目

永克洛文化园

13000

提升改造

司岗里佤部落文化园

25000

提升改造

木依吉神谷景区

500

游步道改造、旅游配套设施

里坎瀑布

500

游步道改造、旅游配套设施

永老民族生态历史博物馆

1000

项目建设

佤山天池

500

旅游配套设施

博航旅游特色村

300

风貌整治

25

佤山天池自驾营地

自驾车营地

——

500

营地建设规划

前期类项目

26

中老越三国文化旅游区

3A级旅游景区、边境旅游试点旅游区

雨林休闲景区

5000

旅游项目规划设计

前期类项目

一眼望三国景区

25000

景区游步道、游客中心、旅游项目规划设计

龙富口岸旅游景区

1000

口岸联检设施、旅游接待设施规划

李仙江——黑水江风光带

500

旅游项目规划设计

土卡河景区

500

旅游项目规划设计

27

勐康口岸风情旅游区

3A级旅游景区

国门景区

东南亚风情旅游景区

整董傣族民俗旅游小镇

10000

旅游项目规划设计

建设类项目

景谷县

28

佛迹仙踪旅游区

4A级旅游景区

佛迹佛寺(勐卧总佛寺、东那缅寺、芒朵佛迹寺、雷光佛迹寺、迁糯缅寺、芒岛缅寺等)

30000

申请国家级文物保护、佛寺、佛迹的保护与整修、配套设施建设、游客接待中心建设、旅游项目规划设计及建设

建设类项目

芒玉大峡谷

13000

旅游配套设施建设

昔木水库

8000

休闲度假项目开发

29

芒卡温泉度假区

省级旅游度假区

——

6000

后续工程建设

建设类项目

景东县

30

无量山国家公园

国家公园

无量雄峰

50000

景区景点建设、游步道建设、游客配套服务建设、生态环境保护规划

前期类项目

无量剑湖

黄草岭旅游特色村

31

清凉驿站自驾营地

自驾车营地

——

5000

村容风貌整治、营地建设、商业招商规划

前期类项目

32

景东土林风景名胜区

风景名胜区

——

5000

停车场、游客咨询中心、解说系统规划

前期类项目

33

哀牢山国家公园

国家公园

哀牢山国家公园

50000

科考旅游组织及周边配套设施规划

前期类项目

镇沅县

34

九甲千家寨生态旅游区

3A级旅游景区

千家寨风景名胜区

九甲梯田、九甲风情寨

50000

停车场、游客咨询中心、解说系统规划

农业旅游项目规划设计、风情村落规划

前期类项目

35

镇沅者东苦聪风情旅游区

旅游特色村

麻洋造纸厂

苦聪部落

苦聪历史博物馆

非物质文化遗产传承基地

10000

特色旅游点建设

风情村落建设

停车场建设及配套设施

基地建设

建设类项目

36

金山丫口休闲大本营

云南省自驾游营地试点

——

1000

旅游配套设施(驿站、游客咨询中心、停车场)、景区景点建设、营地建设规划

前期类项目

37

镇沅者东飞来寺旅游

A级景区提升改造

——

10000

景区二期开发、基础设施、配套设施建设

建设类项目

38

镇沅和平金矿工业旅游园区

工业旅游示范点

——

5000

前期开发、规划设计

前期类项目

39

九甲自驾营地

自驾车营地

——

1000

营地建设规划

前期类项目