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易地扶贫搬迁在墨江县的实践与思考

日期:2017-03-02 来源:普洱市发改委门户网站 作者:普洱市发改委门户网站 阅读:0

墨江县是全国贫困县之一,属国家扶贫开发工作重点县,是云南省61个连片特困地区滇西边境山区区域发展与脱贫攻坚县之一,也是云南省59个革命老区县市之一,是典型的集中连片特困地区,贫困面广,贫困程度深。易地扶贫搬迁工作,对迁出区生态环境恢复与治理、促进可持续发展、加快脱贫致富步伐、促进区域协调发展,全面建成小康社会具有十分重要的意义。易地扶贫搬迁项目在墨江县实施以来,取得了阶段性成效,期间也出现了值得人们思考的困难和问题。如何正确处理好易地扶贫搬迁工作中出现的各项矛盾成为当前亟待解决的一个重要问题,是是否能够真正达到惠民,达到促进建成小康社会的关键,值得人们探讨和研究。

    一、墨江县易地扶贫搬迁实践

墨江县围绕2018年实现脱贫摘帽总体目标,按照先易后难、梯次推进、分批退出的思路,用3年时间完成640125635人(建档立卡贫困户448016409人)的搬迁目标任务,其中:2016年完成23819830人(建档立卡贫困户16806683人)。截止1231日,2016年项目点均已开工,完工2个集中搬迁点,竣工726户,入住377户。

(一)明确目标责任,强化考核问效。坚决贯彻落实中央及省委、省政府易地搬迁决策部署。及时成立墨江县脱贫攻坚指挥部(墨办通【201634号)和易地扶贫搬迁工作领导小组,制定出台《墨江县易地扶贫搬迁三年行动计划实施方案》(墨办通〔201538号),明确相关部门主要工作职责及各乡(镇)易地搬迁工作目标任务,把易地扶贫搬迁作为我县脱贫攻坚重点工作来抓。将易地扶贫搬迁工作成果纳入乡(镇)党政领导班子和领导干部扶贫攻坚实绩考核的重要内容,对按时完成、群众满意、成效明显的乡镇实施以奖代补政策;对不按规定时限要求开展工作、影响进度、造成严重后果的,将按有关规定对责任单位和责任人予以问责。

(二)部门协作配合,整合项目推进。易地扶贫搬迁工作的重点在于项目拼盘、资金整合。只有五指并拢,重拳出击,才能集中力量办大事。成立墨江县扶贫开发有限公司,整合涉农项目,积极发挥扶贫资金“导向轮”和“粘合剂”的作用,通过整合资金,聚合力量,尽力实现搬得走,稳得住,能致富目标。

    (三)注重宣传引导,营造良好气氛。积极利用电视媒体、手机信息、宣传标语、农村“大喇叭”等媒介,结合“挂帮包,转走访”工作,进村入户对易地扶贫搬迁项目进行宣传,积极引导群众转变观念,自力更生,克服“等、靠、要”思想,增强摆脱贫困的意识,拓宽脱贫思路,积极参与创建美好家园。对集中安置的易地搬迁点,实行县级领导包保工作制。每个县级领导包保一个集中安置点,县指挥部全体工作人员每人包保一个集中安置点,做到细化任、明确责任到人,狠抓落实,形成包保领导、第一书记、驻村工作队、挂联单位齐抓共管的工作氛围。

(四)紧抓工作重点,精准识别对象。通过先后多次开展建档立卡“回头看”工作,对建档立卡贫困户多次进行甄别筛选,剔除不符合纳入建档立卡贫困户的农户。在进行易地扶贫搬迁户名册造册时,严格按照建档立卡数据平台数据,准确区分建档立卡贫困户及非建档立卡贫困户,使不同农户精准享受到相应政策。

(五)因地制宜选点,合理编制规划。合安置点地形地貌,依山就势,筛选有资质的公司进行安置点设计规划。对选址点立足搬迁户区域分布、资源条件、产业基础等实际,按照村民议事议程,组织召开村民大会或村民代表大会确定安置地点。在安居房建设风貌、民居样式及功能设计上,充分考虑民风民俗、垃圾污水处理等基础设施建设,严格执行“厨卫入户、人畜分离”。

(六)突出政府引导,农户主体建设。在安置点选点及建盖方式等方面充分尊重群众意愿。将权利充分下放到群众手中,由群众自主选择具有施工资质的施工队伍;工程价格由搬迁户自己商谈;在搬迁户自愿的基础上,搬迁户可亲自参与建房,并和施工队人员一样同工同酬,既增加搬迁农户收入,又对工程质量进行了监督,且搬迁农户在参与项目建设中得到了技能培训。

(七)强化项目督查,确保监管到位。按照纵横联动,信息互通的原则,加强监督检查,严格追究责任,确保易地扶贫搬迁项目建设目标任务落到实处。加强对建设资金、物资和项目的跟踪与管理,确保建设资金按规定专款专用。严把规划选址关、严把建材质量关、严把施工质量关、严把竣工验收关,确保安居房建设质量。各乡(镇)及各挂钩单位必须按照《云南省农村民房建设抗震设防技术导则(试行)》和《普洱市农村民房建设抗震设防技术要点(试行)》认真检查、督促、组织好民房扶贫工程的建设、验收和备案工作。民房达不到抗震设防要求的民房不予竣工验收。同时县委督查室、县政府督查室要把此项工作作为重点督查内容,纪检、监察、审计、财政等职能部门要对项目建设和资金管理使用开展专项检查、审计,对项目资金监管中发现的违纪违规行为严肃处理。

二、墨江县在推进易地扶贫搬迁工作中面临的困难和问题

() 搬迁户总体差异较大,执行统一的政策难。一是迁出距离。大部分搬迁点地处边远、落后、生存环境恶劣的偏远山区,适宜农户生产生活的土地资源紧张,人地矛盾突出,部分有搬迁意愿的农户难以找到符合迁出距离政策的地点建房;二是补助标准。建档立卡搬迁户与同步搬迁户享受补助差异大,同步搬迁户对补助和贷款方面政策不同意见较大,按照国定扶贫标准,许多同步搬迁户刚好处于贫困临界边缘,面对不一样的补助标准,搬与不搬的思想波动较大,造成前期工作开展困难。

    () 搬迁点产业发展慢,搬迁户发展致富难。一方面由于搬迁户受劳动技能和生产生活资料的限制,在搬迁选址过程中不愿意向城镇搬迁,均选择行镇村就近安置;另一方面由于历史和自然的原因,少数民族聚居,边远地区的贫困村产业化程度低,大部分家庭以传统种植养殖业和外出务工为主要收入来源,缺少特色产业和增收致富带头人,难以形成规模产业,加之贫困群众市场意识淡薄,以传统方式种养的产品产量不高,缺乏市场竞争力,抗风险能力弱,加之迁入新地点后基础设施,产业建设都需要时间,短期内实现“搬得出,留得住,能致富”较为困难。

(三)受自然条件及资源的限制,集中安置难。根据2016929日下发《省易地扶贫搬迁工作推进协调领导小组办公室关于进一步调整完善易地扶贫搬迁“十三五”规划的紧急通知》的要求:“十三五规划(含三年行动计划)的集中安置比例按70%-75%进行规划”。然而墨江县地处云贵高原西南边缘、横断山系纵谷区南段,全县地形北部狭窄、南部较宽,境内山高谷深,河流纵横。全县国土面积6312平方千米,山地面积就占全县面积的99.98%,常用耕地面积497224亩,土地多为酸性土壤,肥力属中等偏低碱性不足,严重缺磷。受地形地貌及土壤条件限制,适宜居住及耕种的土地资源紧缺,较难寻找合适的集中安置点,加之受传统思想影响,部分农户不愿远离长期生存及耕种的土地。我县的集中安置点62个,共安置241910135人,以户为单位的集中安置比例仅为37.8%

(四)工作量大成果不能共享,基层厌怠情绪较为普遍。现阶段是决战脱贫攻坚的关键阶段,扶贫攻坚任务较重,工作量大、工作集中。发改的工作机构只到县,基层易地扶贫搬迁工作只能依靠扶贫专干及规划部门工作人员,而我县15个乡镇,仅有20个扶贫专干,平均每个乡镇不到2人,工作人员无一例外都是身兼数职,无专职从事易地扶贫搬迁的工作人员,常常出现本职工作和易地扶贫搬迁工作两头忙的现象。加之目前易地扶贫搬迁工作上报材料繁多,仅完成各类“日报、周报、月报”就耗费大量工作时间,并且还需进行项目监管等工作,工作人员分身乏术,常常出现心有余而力不足状况,消极情绪普遍。其次工作成果不能共享,基层重复做同样的工作。就脱贫攻坚工作相关管理系统而言,不同系统之间其实是存在相同部分的,但不同系统之间数据不能实现共享,工作人员反复录入数据,相同的工作不同的管理平台,双倍的工作量,基层同志欲哭无泪。2016年云南省精准扶贫管理平台,大平台数据的先后调整了共3次,数据的调整涉及每个建档立卡户的约50项指标,并且这些调整任务完成时限往往只有几天,“白+黑”的工作状态对于基层工作者来说已经是常态化。据统计,今年来大部分从事脱贫攻坚工作人员平均休息时间不足7小时,加班到凌晨的情况非常普遍,工作人员无论是身体还是心理压力较大。墨江县2016年脱贫的龙坝镇、那哈乡从201610月开始就不再有双修日,扶贫专干一年365天回家次数不到50天,龙坝镇有个家在镇沅县的扶贫专干,2016年期间回家仅有12天。

(五)工作机构上下不统一,协调难。易地扶贫搬迁工作启动以来,先后出现由扶贫牵头、发改扶贫双牵头等情况,目前我县易地扶贫搬迁工作办公室设在县扶贫办,但是由于上级工作机构调整,大量工作转至发改部门,工作协调难,工作疲于应付。

三、墨江县易地扶贫搬迁的思考与建议

(一)明确搬迁政策,严守政策红线。各级各部门一定要准确领会上级政策,继续加强对易地扶贫搬迁相关政策的宣传,对“厨卫入户,人畜分离”、建档立卡户人均不超过25平方米建筑面积、建档立卡贫困户均补助6万、非建档立卡户户均补助4万等硬性规定反复宣传,争取做到“搬迁政策户户晓,建房要求人人知”,确保不超出面积、不提高标准,保证搬迁户有房住,合规定。

(二)实现扶贫工作成果共享,减轻基层工作负担。一方面上级部门应将平台数据实现部门共享。比如:云南省精准扶贫管理平台与云南省易地扶贫搬迁动态信息管理平台上级部门应该实现资源、成果共享,减少基层的重复录入,切实减轻基层负担。另一方面应强化基层扶贫工作队伍建设。对实际存在工作人员紧张,工作开展困难的,应引起重视并及时配备工作队员,保证脱贫攻坚工作力量,稳步推进易地扶贫搬迁工作。

(三)加大统筹力度, 形成搬迁合力。部门之间要加强组织协调,大力整合财政专项扶贫、农田水利设施建设、农村公路建设等涉农资金的使用及管理,同步推进易地扶贫搬迁各项基础及配套设施建设。

(四)加强产业建设,打牢经济基础。发展产业是实施精准扶贫的重要抓手,是能否让搬迁户在迁入新地点后实现“留得住,能致富”的关键。加强产业建设,一是要注重产业结构调整,改变目前农村产业结构单一、无特色支柱产业的现状,重点打造一批因地制宜、适合搬迁点发展的特色产业;二是要注重农产品的提质增效,加强对农户进行先进思想及技术培训,提高搬迁户种养技术水平及农产品营销服务水平,转变搬迁户思想意识,从而实现“产品价格提上去,生活水平跟上来”;三是要注重专业合作社建设,以合作社为依托,完善农产品营销市场和平台建设,确保农产品流通渠道畅通,正确引导农产品生产和流通市场;四是要重点扶持产业发展大户,发挥大户的示范带动作用,通过“扶持一个大户、带动一个产业、发展一片经济”来加强搬迁点产业发展,打牢搬迁点经济基础。

(五)创新工作机制,发挥工作实效。一是县级指挥部做好统筹协调,明确部门职责。易地扶贫搬迁从项目的规划到项目的实施再到项目的验收都需要多个部门的协调配合,指挥部应该充分发挥“桥梁”作用,解决工作中的推诿扯皮情况,减少部门的矛盾。二是组成调研队伍,深入基层进行专题调研工作,实时掌握基层开展易地扶贫搬迁工作中存在的困难和问题,进行专题研究,解决工作难题。三是坚持政府主导、群众自愿的原则,通过政府统筹规划,政策扶持,基础配套,组织和引导群众易地扶贫搬迁,结合县区实际,因地施策。四是完善奖励制度,对在易地扶贫搬迁工作中表现优异的进行奖励,以提高工作干劲,促进工作队伍工作积极性。

(六)严格落实责任,强化项目督查。一是各级党委政府要责任到人,把易地扶贫搬迁工作纳入年度综合目标考核,将考核结果作为部门评先评优、干部提拔使用的重要依据。二是设立专项巡查督办组,不定时开展专项巡查,及时通报工作进展情况和督查中发现的问题。三是落实管理主体,加强监管审计。加大对贪污、截留、挪用易地扶贫搬迁项目资金腐败案件的查处力度,从严从重处理,切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫,以清廉的政风、务实的作风,积极投身于易地扶贫搬迁的主战场,坚决打赢脱贫攻坚战。(墨江县发改局)